绿电穿山海 转型启新程:解读二十届四中全会能源绿色低碳发展部署
(2025 年 10 月 24 日 中共中央新闻发布会解读)

一、政策锚定:“十五五” 能源转型立起新坐标
10 月 24 日中共中央新闻发布会上,国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁明确指出,能源绿色低碳转型是全面绿色转型的 “牛鼻子”,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已勾勒清晰路线图:到 2029 年(“十五五” 末),新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足,2030 年全国可再生能源消费量将突破 15 亿吨标煤,推动绿电从 “补充能源” 转向 “主体能源”。
二、三大攻坚:能源转型的 “硬支撑” 行动
(一)非化石能源:构建 “多元互补” 发电矩阵
1、国家级基地加速落地:西北荒漠地区推进千万千瓦级风电光伏基地建设,西南三江流域扩建水电枢纽,东部沿海布局海上风电集群与安全高效核电项目;
2、地方特色能源破题:福建、广东等地因地制宜发展海洋能,其中厦漳海岛绿氢科研示范工程已正式签约 —— 该项目投资 1.5 亿元,在漳州破灶屿岛建设 10 兆瓦风电机组与电解水制氢系统,2026 年投用后将成为东南沿海 “风电 - 氢能” 转化标杆;
3、分布式能源普及:支持工业园区、商业楼宇安装光伏幕墙,农村地区推广生物质能供暖,形成 “人人可参与” 的绿电生产网络。
(二)化石能源:从 “基础保障” 到 “调节支撑” 的转型
推进煤电机组灵活性改造,使其具备快速启停、调峰调频能力,2027 年前完成全国 80% 以上煤电升级;
建立 “可靠容量补偿机制”,让煤电从 “电量提供者” 转变为新能源发电的 “稳定器”,在极端天气下保障电力安全;
严控新增煤电项目,同步推进油气田绿色开采与运输管网低碳化改造。
(三)新型电力系统:打通绿电 “发 - 输 - 用” 全链条
1、电网升级:建设跨省跨区特高压通道,如西北至华东绿电外送工程,同时改造厦门等沿海城市配电网,提升分布式新能源接纳能力;
2、储能配套:在风电光伏基地周边布局抽水蓄能、新型储能电站,福建已规划 20 个县域储能示范项目;
3、市场激活:推动绿电全部进入电力市场,建立虚拟电厂交易机制 ——2025 年 3 月政策明确,虚拟电厂可独立参与中长期、现货及辅助服务市场;
4、数字赋能:推广智能电表、负荷侧响应系统,厦门等试点城市正探索 “算力与电力协同” 新模式。
郑栅洁指出,绿色低碳产业当前规模已达 11 万亿元,未来五年将迎来翻倍增长。
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